Planes Maestros de Transporte Urbano: Enfoque Metodológico

El enfoque metodológico para la formulación y evaluación  de estos nuevos planes ha sido perfeccionado de tal manera de generar planes integrales de desarrollo del sistema de transporte, conformados por proyectos de infraestructura vial, de transporte público, de gestión de tránsito y, que a su vez, formule y evalúe medidas tendientes a regular aspectos asociados al transporte de carga, estacionamientos y demanda de transporte. Dichos proyectos y medidas serán coherentes con la Imagen Objetivo y el Escenario de Desarrollo Urbano que se formule para la ciudad. En el siguiente esquema se presenta los elementos relevantes de este proceso:

El desarrollo de los Planes Maestros de Transporte (actualizaciones o nuevos) incluirá los siguientes elementos innovadores, los cuales permitirán que estos planes se adecúen de mejor manera a las necesidades de las ciudades y sus habitantes:

• Formulación de una visión objetivo de movilidad y desarrollo urbano y políticas de transporte
• Consideración de todos los modos en la ciudad
• Elaboración de un Plan Estratégico de Transporte
• Implementación de mecanismos de participación
• Definición e implementación de mecanismos de financiamiento
• Análisis multicriterio con participación de las autoridades

A continuación, se detallan cada uno de estos elementos.

1. Visión Objetivo de Movilidad y Desarrollo Urbano y Políticas de Transporte. La visión objetivo de los planes maestros deben integrar los siguientes temas:

• Definición de criterios estratégicos para el desarrollo global de la ciudad y de su identidad
• Lineamientos de largo plazo para el sistema de transporte
• Instrumento para fortalecer mutuamente e integrar los sistemas de transporte y usos de suelo
• Aspectos que deben ser incorporados:
  • Importancia del transporte público y su rol
  • Importancia del transporte privado y niveles de servicio deseados
  • Importancia de usuarios vulnerables, ciclistas, peatones
  • Importancia del transporte de carga
  • Desarrollo urbano de la ciudad (integración social, urbanismo, actividades económicas)
  • Desarrollo de polos de actividad urbana o comercial
  • Tratamiento de zonas especiales: casco histórico, zonas habitacionales, zonas periféricas, etc.

2. Modos de Transporte Considerados

• Transporte privado (infraestructura vial)
• Transporte público (infraestructura, gestión, optimización)
• Transporte de carga (infraestructura y gestión)
• No motorizados (peatones, bicicletas)

3. Plan Estratégico de Transporte, conformado por los siguientes elementos:

• Visión objetivo de movilidad y desarrollo urbano y políticas de transporte
• Plan definitivo de proyectos
• Estrategias de financiamiento e implementación, incluyendo un cronograma
• Modelo de seguimiento, incluyendo indicadores

4. Mecanismos de Participación:

• Taller de trabajo

• Comités de Usos de Suelo y Proyectos

• Institucionalidad o forma de organización para canalizar participación de actores involucrados en distintas fases del desarrollo de los PMT
• Coordinación estratégica a niveles técnico, institucional y administrativo para:
  • Enfrentar problemas estructurales de la región
  • Planificar soluciones de mayor envergadura y ejecutarlas con eficiencia
  • Encarar desafíos globales relacionados con competitividad económica, cohesión social, desarrollo sustentable
  • Considerar diversas miradas sectoriales
• Coordinación estratégica para (continuación):
  • Hacer más eficiente acción de actores involucrados
  • Legitimar opiniones de actores involucrados y valorar resultados
• Comité de Coordinación:
  • Autoridades, técnicos, representantes de la ciudadanía de nivel regional, comunal y local
  • Por definir: rol, alcance de funciones, exacta composición, forma de definir acuerdos, canales de comunicación, documentación a generar, etc.
  • Temas a abordar: visión, directrices PMT, escenarios desarrollo urbano, diagnóstico, Situación Base, Alternativas, Evaluación Alternativas, etc.

5. Mecanismos de Financiamiento. En el desarrollo de los planes maestros es necesario no sólo analizar los proyectos y medidas que se incluirán en él. También se debe incluir la forma en que se puede financiar el plan, para facilitar su concreción. Para ello se debe identificar y caracterizar mecanismos, nuevos o existentes, de financiamiento de proyectos urbanos, así como desarrollar una propuesta para aumentar el financiamiento de proyectos de transporte urbano en Chile. Para esto, se deben desarrollar las siguientes actividades:

• Levantamiento del estado del arte y de una carta de mecanismos
• Análisis y diagnóstico de la realidad chilena
• Análisis crítico de los mecanismos
• Identificación de adecuaciones normativas, incluyendo el desarrollo de una propuesta de Proyecto de Ley